美术培训服务行业现行监管体制是怎样的

美术培训服务,属于民办教育培训机构(以下简称“民办培训机构” )。在《中华人民共和国民办教育促进法(2016 年修正)》(2017年 9 月 1 日起实施,以下简称“《民办教育促进法》 ” )及《营利性民办学校监督管理实施细则》(2016 年 12 月 30 日起实施,以下简称“《监管细则》 ” )颁布前,仅部分地区明确将民办培训机构纳入专项监管范围;而在未将民办培训机构纳入专项监管范围的地区从事培训业务,除需依法办理工商登记外,无需取得其他专项审批与许可。

《民办教育促进法》及《监管细则》颁布后,根据其规定: “审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证” , “举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批” 。但《民办教育促进法》(及其后续修正)以及《监管细则》均未能明确民办培训机构应如何参照执行,亦未能明确各地方教育行政部门的审批标准,仍待根据相应修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称“《实施条例》 ” )及各地方出台的实施细则予以界定。

2018 年 4 月 20 日,教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称“《实施条例(征求意见稿)》 ” )及其《起草说明》。《实施条例(征求意见稿)》规定“设立面向成年人开展文化教育培训、非学历继续教育,或者实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训机构,可以直接申请法人登记”。在《起草说明》中,教育部亦提到“将面向学前教育、基础教育阶段的儿童少年实施与学校文化课程相关或升学考试相关的补习辅导的机构纳入教育行政部门许可范围,将面向成人开展培训或者实施艺术、体育、科技、研学等培训活动的机构排除在外” 。2018 年 8 月 10 日,司法部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》(以下简称“《实施条例(送审稿)》 ” )。《实施条例(送审稿)》规定“设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构,以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构,可以直接申请法人登记” ,无需按照《民办教育促进法》的规定,由县级以上人民政府教育行政部门审批。